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願景工程：路緣易踩空、走路像障礙賽 民團籲政府正視行人地獄處境

• 發佈日期：2023-08-04
• 台灣因交通險象環生、行人路權不受重視，去年被外媒點名評為「行人地獄」。但對身障者來說，即使走在相對安全的人行道上，仍是危機四伏。
  
  今年六月，台灣身心障礙者自立生活聯盟理事長林君潔行經中央聯合辦公大樓南棟處時，因為該大樓人行道與車道顏色接近，加上她開著電動輪椅視角較低，難以辨識路緣十六公分的高低差；結果，她從輪椅摔飛到地面，手腳多處骨折。
  
  林君潔強調，這次她受傷的地點在公務大樓前，代表任何人都可能經過、並因標示不明踩空受傷，並非專屬障礙者的道安風險。「一個好的用路環境，應該要兼顧到不同人的需求和安全，不能靠大家自己注意，來決定能否安全地行走。」林君潔說。
  
  立委王婉諭和鄭豐喜基金會、台北市新活力自立生活協會、台灣身心障礙兒童權利促進會等團體舉行記者會。許多障礙者和家人分享「行人地獄」日常：人行道充滿違停車輛，輪椅族只好在危險車道間穿梭；人行道上方有白手杖偵測不到的突出物，讓視障者一頭撞上，前排牙齒應聲斷落、血流滿面。林君潔分享身邊也有障礙朋友像她一樣，因路緣標示不清而受傷，「這次受傷並不是特例。」她說。
  
  立委王婉諭指出，營建署應全面檢視是否落實現行無障礙法規，並盤點既有法規是否有不足的地方。營建署官員回應，近期會發函要求各單位改善建築基地內的高低差警示，也會在一個月內找交通部開會，研議法規不足之處。
  
  身為障礙者不是悲劇 悲劇來自不友善的環境
  
  左手裹著綠色紗布的林君潔說，因她患有「先天性成骨不全症」，骨質比一般人脆弱，所以平時生活都很小心；受傷至今，她臥床一個多月，每天晚上都感到非常疼痛。也因為骨頭脆弱、無法開刀打鋼釘，只能等待骨頭自行癒合。
  
  林君潔說，她受傷時正要前往參加《身心障礙者權利公約》（下簡稱為CRPD）審查會議，卻在中央聯合辦公大樓前受傷，以肉身檢驗「無障礙路權」的缺失，非常諷刺。
  
  「身為障礙者並不是悲劇，真正的悲劇，是像我這樣的很多障礙者努力地要跟大家共融在一起生活、工作，卻因為環境不安全，造成身體和健康受到嚴重的侵害。」林君潔說。她後續將聲請國家賠償，希望官方正視障礙者用路安全。
  
  林君潔表示，台灣雖然在2014年將CRPD內國法化，但在落實障礙者權益上仍有許多不足。例如，為了推動無障礙環境，政府先前在無障礙相關會議上擬出的計畫是：每年預計整平10公里騎樓環境、以「每年提升人行道適宜性 0.5%」為目標。
  
  「這樣的效率讓人不寒而慄，到底需要發生多少悲劇，政府才願意積極改善？」林君潔反問。
  
  人行道難行 輪椅族被迫與車爭道
  
  鄭豐喜基金會身心障礙權益行動總監黃俊男回憶，林君潔受傷那天下午，原本要和他一起去大巨蛋會勘無障礙環境，結果竟發生這起無妄之災。「連安全都做不到，還談什麼無障礙、障礙者權利？」他批評。
  
  社團法人台灣身心障礙兒童權利促進會理事林玉娟說，她中度腦性麻痺的孩子也曾因路緣高低差標示不清，遇上和林君潔同樣的險境，「那時電輪稍微陷下去，全部的人都尖叫、趕快把他扯回來。」林玉娟說。她提醒，危險的用路環境不只影響到障礙者，也可能讓照顧者在推輪椅時受傷。
  
  除了警告標示沒做好，人行道上也會有變電箱、汽機車違停等路霸阻塞行走空間。台北市新活力自立生活協會教育推廣專員袁佳娣分享，人行道上有路阻高度很高、但下方是空心的，不利手杖辨識，曾有視障者直接撞上去，連牙齒都撞斷了。
  
  而對輪椅族來說，這些不良的人行道設計也會把他們「逼」上馬路。「雖然我的孩子已經21歲、開電輪已經八、九年，但我還是不敢讓他一個人出門，會出去幫他注意路況。」林玉娟無奈地說。她表示，政府應該要積極推動行人用路安全，而不是讓人民和障礙者自求多福，「這樣孩子出門時，我們才可以放心。」
  
  台北市新活力自立生活協會的自立生活主任Yukih Pupuy也是苦主之一。Yukih Pupuy說，幾年前他碰到人行道「一邊上得去、另一邊下不來」的不良規劃，改把電動輪椅開上車道，結果遭機車追撞。
  
  對此，營建署道路工程組分隊長鄭惠心表示，現行人行道設計已根據《身心障礙者權益保障法》等法令，訂定「無障礙專章」；規定人行道淨寬至少1.5公尺、12米以下道路的人行道淨寬須1.2公尺。她表示，若有違規現象民眾可檢舉，也請地方政府和警察嚴令取締。
  
  路緣高低差成危險障眼法 營建署坦承法令缺失
  
  針對路緣不易辨識的問題，營建署建築管理組科長陳雅芳表示，建築基地內的路緣落差是為了區隔人車動線，但現行無障礙設計法規中，確實沒有針對路緣高低差警示做出相關規範。
  
  陳雅芳表示，會儘快發函要求各個建築管理單位及縣市政府改進，例如在路緣放置移動式的紐澤西護欄、盆栽等物品。內政部近期正在研議相關無障礙法規，也會將這個議題納入討論，並邀請身障團體與會。
  
  聽了營建署回應，林君潔立刻拿出照片，指出中央聯合辦公大樓南棟前的腹地本來就有放紐澤西護欄，但護欄彼此間距很遠，完全沒有警示和阻擋的功能。林君潔表示，政府說要依法行政，也的確有找障礙團體開會、勘查建築物，「但為什麼這些事都做了，意外還是不斷發生？」她問。
  
  林君潔表示，希望營建署未來發函時，能明確說明如何放置護欄，例如確立間距等等，並提醒用路人注意；她也建議，應明訂一定比率以上的障礙者參與建築會勘。
  
  黃俊男等人呼籲，政府在建築物和公用設施落成前，要找障礙者去現場勘查，而非隨便找有「障礙」二字掛名的團體虛應故事。​​「沒有我們的參與，不要替我們做決定。」黃俊男說。
  
  王婉諭指出，除了林君潔這次受傷的建築物基地內路緣，一般人行道的邊界、公車停靠區，甚至社區活動中心的臺階，都曾因難以辨識邊緣高低差，造成行人跌倒受傷。她建議除了擺設護欄，也可參考香港在路緣畫上鮮明黃線，讓邊界高低落差警示更清楚。
  
  袁佳娣表示，若路緣能畫線產生鮮明色差，對視障者來說也很有幫助。她解釋，視覺障礙可大致分為「全盲」和「低視能」兩類，前者會以導盲手杖碰觸地面障礙物前進，但後者若能看見高對比的色差，就有機會好好辨識道路邊界有高低差，避免跌倒受傷。
  
  對此，鄭惠心回應，黃線在市區道路中，已經有「禁止停車」的意思，且人行道上的標線規劃屬於交通部權責。對於是否要以顏色區隔車道與人行道，以及要用什麼顏色，她也承諾在一個月內找交通部開會討論。
  
  王婉諭建議，公部門應以身作則，全面檢視公務機關的無障礙環境是否合格。王婉諭也將記者會結論發函至內政部營建署，並要求於一個月後回覆辦理進度，以追蹤改善情形。
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