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民視新聞網：首例！重障申請個人助理服務僅獲准每月60小時　玉姐告贏新北市社會局

• 發佈日期：2023-03-16
• 即時中心／林捷庭報導
  
  重度障礙者玉姐（化名）2020年向新北市社會局申請每日24小時、每月共774小時（扣除例假日）的個人助理服務，但社會局僅核定每月60小時數，玉姐不服提起訴願及行政訴訟，台北高等行政法院今日宣判，認定新北社會局未依規定評估障礙者需求，共擬自立生活計畫，已屬違法，因此撤銷原處分，判玉姐勝訴，可上訴。
  
  新活力自立生活協會指出，玉姐是一名20年來獨居低收的重度障礙者，平時生活大小事需要有人協助，政府目前提供「居家照顧」及「個人助理」服務，前者為每日7小時，協助簡單生活事項，但會輪班，上午和下午可能是不同照服員。且居家照顧有項目限制，如洗澡、打掃、備餐等，都有排定固定時間，較機械化也缺乏人性化。
  
  至於「個人助理」較能依障礙者個人需求進行連貫照顧，但玉姐只獲得社會局每月核定60小時，換算下來1天只有2小時。新活力自立生活協會認為，現行制度遠不及於障礙者身為人所需要的基本生理時數，且鄰近的日本、韓國已有提供每日24小時的個人助理服務，台灣應該跟進。2021年玉姐透過法律扶助基金會協助，提起行政訴訟，希望能就原本每月60小時外，再補足核定684小時，達成每日24小時的個人助理照護。
  
  台北高等行政法院判決指出，我國《身心障礙者個人照顧服務辦法》中規定，「自立生活支持服務應依需求評估結果，由身心障礙者及同儕支持員共同擬訂自立生活計畫，建立自主生活方式，協助實現所需各項人力，並依其需求提供24小時服務」，這也是依據《憲法增修條文》、《身心障礙者權益保障法》、《聯合國身心障礙者權利公約及一般性意見》、國家報告審查意見等意旨，
  
  北高行強調，「依其需求提供24小時服務」，解釋上應以身心障礙者具體需要為依歸，相關機關並非得徑自規定「每月提供若干小時的服務上限」。並指出，新北社會局2020至2021年辦理自立服務補助計畫時，自行規定個人助理服務時數上限，已經牴觸母法規定。
  
  程序部分，新北社會局未依規定評估、籌組專業團隊確認評估結果、並與障礙者玉姐共擬自立生活計畫，未遵從正當法律程序，已屬違法。
  
  法院進一步說明，新北市社會局僅考量2020年補助計畫預算規模，便核定每月60小時，否准其餘時數申請，顯然未依規定及意見意旨，以障礙者為主體，尊重玉姐本身意願與偏好，盤整、協調各機關所能提供的福利資源，評估擴大個人助理的可能性，也未與玉姐進行對話、彼此協商調整。
  
  法院認為，除非造成新北市社會局過大負擔（此點應由社會局舉證），否則個人助理必須依玉姐的個別化標準，就各面向衡酌、滿足其生活所需。而社會局未就上述情形做出適法裁量，亦屬於「裁量怠惰違法」。
  
  北高行今日判決，就違法部分，撤銷新北市社會局原核准60小時處分，另為合法裁量；但就玉姐請求增補684小時部分，並未達全部有理由程度，因此駁回，可上訴。
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