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進步就須投入，我看「身權公約初次國家報告」（文/莊棋銘）

• 發佈日期：2017-11-16
• 人類有歷史以來，就有各式各樣的生命樣貌誕生。其中百分之三新生兒帶有先天性身心障礙。而後天因為疾病、職業、意外傷害造成的身心障礙，佔了身心障礙人口中的八成三，尤其可見身心障礙是生命過程中不可避免的可能。身心障礙者更是身體的預言家，將身體各式各樣退化、老化、變化展現出來；從中檢視社會結構與環境問題、社會制度的不完整。因為人人都可能成為身心障礙者；都有不便，需要仰賴社會之處。
  
  在生產力不足的農業時代，溫飽有所難，對身心障礙者僅能以《禮運大同篇》所言「鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」同視為孤苦無依者，無法以「人格完整性」對待。
  
  直到二次大戰期間，德國以優生學理論，認為身心障礙是體弱無貢獻的一群人，有計畫屠殺身心障礙者，造成超過二十萬身心障礙者命喪集中營。二戰結束後，各國深刻反省戰爭時的殘暴，因此在1948年聯合國通過《世界人權宣言》，後續成為聯合國各項人權公約之依據。
  
  直到二十一世紀，聯合國仍缺乏對身心障礙者有關人權公約，因此在2006年通過了《身心障礙者權利公約 Convention on the Rights of Persons with Disabilities，簡稱CRPD》。開宗明義表示：「本公約宗旨係促進、保障與確保所有身心障礙者充分及平等享有所有人權及基本自由，並促進對身心障礙者固有尊嚴之尊重。」
  
  我國雖非聯合國會員國，仍響應公約內容，在2014年通過《身心障礙者權利公約施行法》，正式將CRPD國內法化。為此五位國際審查委員在今年10月31日至11月2日參加衛生福利部舉辦的《身心障礙者權利公約(CRPD)初次國家報告國際審查會議》。會議中各部會提出官方報告；民間NGO團體為此提出影子報告，作為官方報告的對應版本。
  
  很遺憾的是，連續三天的審查會議，政府部門單位，實問虛答，各部會僅以現有法規、現有資源可及之服務項目回應，缺乏對現有支持制度不足提出具體改善時程。
  
  其中國際審查委員Kingston表示：「根據世界各國研究統計，身心障礙者佔了人口百分之十五左右。」然我國官方身心障礙者在2015年僅115萬人，占總人口比率為4.92%，顯然國內對於身心障礙者的定義過嚴，缺乏人口普查來發覺處境。並以簡化ICF醫療模式之功能損傷的「身心障礙者手冊」核發，作為資源輸送依據，造成需求者需要得到手冊證明才能獲得資源補助。不然就是有了身心障礙手冊，也無法獲得有效支持的怪象。「身心障礙者」制度與評估方式，應加入輔具、居住空間、人力協助、經濟安全、交通需求等調查，並導入資源連結投入，才能真正讓身心障礙者的食衣住行等基本需求獲得保障。
  
  可惜現今政府仍將身心障礙者視為福利資源依賴者，往往以「資源控管」角度看待身心障礙者需求，不然就是以國內政府預算有限，稅率不如先進國家高……等理由拒絕提出更進步的做法。五位國際審查委員強調，身心障礙者的議題是人權問題，跟國家的GDP無關。而是透過獨立的人權機構，訂出改進時程，確保身心障礙者在生活、生存、發展、機會均等，而非四年一次的審查會議才有機會檢視。因為人權跟生活密不可分，要從制度、意識提升著手，從生活中落實，才能使身心障礙者更平等無歧視的與大眾共榮於社會。
  
  因此，獨立的人權機構設立有其必要，可以檢視現有資源與法規不足處。其次，身心障礙者的處境與需求調查，須配合資源提供。政府財源須從稅制改革中，要求政府開源節流，預算用錢於民，投資於人。並且國家應鼓勵民間單位、身心障礙者參與政策決策，使生活與政策、觀念與落實能無縫接軌，簽署的《身心障礙者權利公約》，才有（實質）改變的可能。
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